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全国人大法工委关于法律适用的询问答复

日期:2017-06-06

1、国土资源部门解除国有土地使用权有偿出让合同属于民事争议还是属于行政争议(2004年9月22日)
2、交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为,可否纳入行政诉讼受案范围(2005年1月5日)
3、《中华人民共和国老年人权益保障法》第二十三条第二款有关规定与农村五保供养经费体制改革的关系(2005年3月28日)
4、《中华人民共和国母婴保健法》婚前医学检查规定是否具有强制性(2005年3月28日)
5、怀孕妇女实行中期以上非医学需要的人工终止妊娠是否需经有关部门批准(2005年4月5日)
6、上路行驶的机动车排气污染超标能否设定行政处罚(2005年1月17日)
7、如何处理地方性法规与上位法相抵触的问题(2005年7月28日)
8、地方性法规应如何设置行政处罚的幅度(2005年7月29日)
9、如何理解《中华人民共和国工会法》第四十九条(2005年8月23日)
10、如何理解《中华人民共和国车船税暂行条例》中有关法律问题(2005年8月23日)
11、民族立法中单行条例能否设定行政处罚(2005年7月21日)
12、如何适用《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条、第一百零一条有关规定(2005年8月17日)
13、文物保护条例设置行政处罚的有关问题(2005年9月23日)
14、关于道路交通事故损害赔偿责任的法律适用问题(2005年12月29日)
15、对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十七条有关规定的询问答复(2005年12月21日)
16、如何适用《中华人民共和国民办教育促进法》第五十八条、第五十九条(2006年4月6日)
17、 如何理解《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定(2006年11月22日)
18、 如何理解《中华人民共和国检察官法》规定的“从事法律工作”和 “具有法律专业知识”(2006年8月14日)
19、《中华人民共和国种子法》有关条款的解释(2006年1月19日)
20、 如何适用《中华人民共和国人民检察院组织法》第三条第二款(2006年12月31日)
21、 如何执行《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零三条的规定(2007年1月26日)
22、 建设项目环境管理如何适用法律(2007年3月21日)
 

一、国土资源部门解除国有土地使用权有偿出让合同属于民事争议还是属于行政争议(2004年9月22日)
 
        问:某法制办就国土资源部门解除国有土地使用权有偿出让合同属于民事争议还是属于行政争议问题,向我院行政审判庭征求意见。由于该问题事关重大,现将函复意见(草拟稿)送请你委审查,望尽快函复我院。(最高人民法院      2004年8月18日)

        答:根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第七条、第十四条的规定,国有土地使用权出让合同,是国家作为国有土地所有者将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者,由土地使用者向国家支付土地使用权出让金,并由市、县人民政府土地管理部门代表国家与土地使用者签订的书面合同。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条、第十六条的规定,土地使用者未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的,土地管理部门有权解除合同并可以请求违约赔偿;市、县人民政府土地管理部门未按照出让合同约定提供出让土地的,土地使用者有权解除合同,可以请求违约赔偿,并由土地管理部门返还土地使用权出让金。因此,在国有土地使用权出让合同履行过程中,土地管理部门解除出让合同,是代表国家行使国有土地所有权,追究合同另一方的违约责任,不是行使行政管理权,由此产生的争议应属于民事争议。你院2001年印发的《民事案件案由规定(试行)》中也已列明,作为民事案件案由的房地产开发经营合同纠纷,包括土地使用权出让合同纠纷。
        现行法律中没有关于行政合同的规定。在国有土地使用权出让合同履行过程中,因土地管理部门解除国有土地使用权出让合同发生的争议,宜作为民事争议处理。(2004年9月22日)

二、交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为,可否纳入行政诉讼受案范围(2005年1月5日)

        问:《中华人民共和国道路交通安全法》实施后,我省某市人民法院与公安交警部门就交通责任事故认定是否属于具体行政行为,能否提起行政诉讼认识不一致。法院的同志认为,交通事故责任认定,是一种政府具体行政行为,根据最高人民法院的要求可以立案受理。公安交通部门的同志认为,按照《中华人民共和国道路交通安全法》规定,交通事故责任认定是一个证据,供人民法院在审理交通事故民事赔偿案件中作为证据采信使用,是不可诉的。
        请问《中华人民共和国道路交通安全法》规定的交通责任事故认定是否属于具体行政行为?能否提起行政诉讼?特此请示。(某省人大常委会法规工作委员会      2004年12月17日)

        答:根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条的规定,公安机关交通管理部门制作的交通事故认定书,作为处理交通事故案件的证据使用。因此,交通事故责任认定行为不属于具体行政行为,不能向人民法院提起行政诉讼。如果当事人对交通事故认定书牵连的民事赔偿不服的,可以向人民法院提起民事诉讼。(2005年1月5日)

三、《中华人民共和国老年人权益保障法》第二十三条第二款有关规定与农村五保供养经费体制改革的关系(2005年3月28日)

        问:为了配合农村税费改革,农村五保供养经费渠道需要相应调整。现行的《农村五保供养工作条例》需要作必要的修改,拟将现行的《农村五保供养工作条例》第十一条“五保供养所需经费和实物,应当从村提留或者乡统筹中列支,不得重复列支;在有集体经营项目的地方,可以从集体经营的收入、集体企业上交的利润中列支”修改为:“农村五保供养所需资金,由地方各级人民政府列入财政预算,中央财政给予适当补助。有集体经营收入的乡(镇)、村,可以从集体经营的收入中对农村五保供养予以补助。”“农村五保供养对象承包的土地可以交由村集体或者受委托的村民经营,收益用于补助农村五保供养对象的生活。”“农村五保供养所需资金纳入各级人民政府财政预算中的社会救济专项资金支出项目,专项管理,专款专用。”
        考虑到上述修改内容有与《中华人民共和国老年人权益保障法》第二十三条第二款“农村的老年人,无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的,或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的,由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养,乡、民族乡、镇人民政府负责组织实施”规定的不一致,为了符合法制统一的要求,《中华人民共和国老年人权益保障法》的这一条款似应根据实际情况的调整作相应修改。这个考虑是否妥当,请你委提出意见函复我办。(某法制办    2005年3月15日)

        答:《中华人民共和国老年人权益保障法》第二十三条第二款规定:“农村的老年人,无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的,或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的,由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养,乡、民族乡、镇人民政府负责组织实施。”这是对农村五保供养制度作出的规定,包含了五保供养工作的各个方面。《农村五保供养工作条例》对五保供养的经费来源渠道作出调整和修改,是对五保供养工作提供更有力的保障,与《中华人民共和国老年人权益保障法》的立法精神是一致的。因此,《中华人民共和国老年人权益保障法》第二十三条第二款的规定可改可不改,也可考虑待以后对《中华人民共和国老年人权益保障法》的其他问题作修改时,再一并予以研究。(2005年3月28日)
 
四、《中华人民共和国母婴保健法》婚前医学检查规定是否具有强制性(2005年3月28日)

        问:有些媒体报道,“由于婚检率下降导致新生儿出生缺陷率上升”,“建议恢复强制性婚检”。是否“恢复强制性婚检”涉及《中华人民共和国母婴保健法》规定的婚前医学检查是否具有强制性的问题。《中华人民共和国母婴保健法》规定:“经婚前医学检查的,医疗保健机构应当出具婚前医学检查证明。”“男女双方在结婚登记时,应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明。”一种意见认为,对该法规定的男女双方在结婚登记时应当持有婚前医学检查证明,应当理解为结婚登记的形式要件,因此具有强制性;另一种意见认为,该法虽然规定男女双方在结婚登记时应当持有婚前医学检查证明,但并没有规定对未持有婚前医学检查证明的不予登记,因而不具有强制性。
        以上两种意见,哪一种意见符合《中华人民共和国母婴保健法》立法本意,请予函示。(某法制办      2005年3月22日)

        答:《中华人民共和国母婴保健法》第十二条规定:“男女双方在结婚登记时,应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明。”这是义务性的法律规定,本身具有法律的强制性。目前存在的婚检率下降问题,主要是法律执行中的问题。
        有关婚检问题,法律、行政法规之间是相互衔接的。在实行婚前医学检查的地区,婚姻登记机关在办理结婚登记时,应当执行《中华人民共和国母婴保健法》的有关规定,并依照《〈中华人民共和国母婴保健法〉实施办法》第十六条的规定,“查验婚前医学检查证明或者《中华人民共和国母婴保健法》第十一条规定的医学鉴定证明”,依照婚姻登记条例第七条的规定,对结婚登记当事人“询问相关情况”,发现有《中华人民共和国母婴保健法》第九条、第十条所列情形的,应当暂缓登记,劝其暂缓结婚。  (2005年3月28日)

五、怀孕妇女实行中期以上非医学需要的人工终止妊娠是否需经有关部门批准(2005年4月5日)
        问:我省在制定关于禁止非医学需要选择性别终止妊娠的决定(草案)时,遇到以下问题,特予请示:
        某部、委、局联合发布的《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》第七条规定:“符合省、自治区、直辖市人口与计划生育条例规定生育条件,已领取生育服务证,拟实行中期以上(妊娠14周以上)非医学需要的终止妊娠手术的,需经县级人民政府计划生育行政部门或所在乡(镇)人民政府、街道办事处计划生育工作机构批准,并取得相应的证明。”  我省关于禁止非医学需要选择性别终止妊娠的决定(草案)据此在第六条中规定“符合法定生育条件妊娠十四周以上的妊娠妇女,不得人工终止妊娠,有下列情形之一的除外:(一)胎儿患有严重遗传性疾病的;(二)胎儿有严重缺陷的;(三)患严重疾病继续妊娠可能危及孕妇生命安全或者严重危害孕妇健康的;(四)离异、丧偶及其他特殊需要人工终止妊娠的。……有本条第一款第(四)项规定情形需要人工终止妊娠的,应持所在地县级人口和计划生育行政部门出具的证明”。
        《中华人民共和国人口与计划生育法》规定“严禁非医学需要选择性别的人工终止妊娠”,我省的关于禁止非医学需要选择性别终止妊娠的决定(草案)第六条中的(一)、(二)、(三)项情形是属“医学需要的人工终止妊娠”,法律对此有相关规定,但是第(四)项的特殊情形即“非医学需要的其他特殊情况需要人工终止妊娠”包含的种类很多,由于“非医学需要的不选择性别的人工终止妊娠”不是法律所禁止的,我省可否在地方性法规中参照某部委的规章,规定妊娠中期以上的妇女凡是因非医学需要进行人工终止妊娠的都需要经有关计划生育部门批准?以上请示,请尽快答复。(某省人大常委会法制工作委员会      2005年1月13日)

        答:《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十五条规定,“严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。”这一规定是考虑到目前非医学需要的选择性别的人工终止妊娠行为在我国一些农村地区比较严重,不仅影响了我国人口出生性别比例,也对妇女的健康造成很大危害。为了在执法实践中有效区分“非医学需要的选择性别的人工终止妊娠”与“非医学需要的不选择性别的人工终止妊娠”两种情况,需要有关部门加强有针对性的管理。
        你省人大常委会关于禁止非医学需要选择性别终止妊娠的决定(草案)第六条第四项规定,符合法定生育条件妊娠十四周以上的妊娠妇女,因离异、丧偶及其他特殊情形需要终止妊娠的,应持所在地县级人口和计划生育行政部门出具的证明,方可人工终止妊娠。这一规定界定了可以采取“非医学需要的不选择性别的人工终止妊娠”的范围,并规定此种情况下应持有计划生育部门的证明,作为管理措施是适当的。(2005年4月5日)

六、上路行驶的机动车排气污染超标能否设定行政处罚(2005年1月17日)

        问:我省人大法制委员会在审查某市大气污染防治条例时,遇到以下问题,特予请示:
        《中华人民共和国大气污染防治法》第三十三条第一款规定“在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的,不得上路行驶。”对违反这一规定的,未设定相应的行政处罚。该法第三十五条第三款规定:“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测。”对经监督抽测不符合排放标准的机动车,也没有设定行政处罚。该市大气污染防治条例第五十二条拟规定“在道路上行驶的机动车,经监督抽测,排气污染超过规定排放标准的,由公安交通管理部门扣留行驶证,可以按机动车每台处以二百元以下的罚款,并由环保部门责令限期治理,限期治理通知书抄送公安交通管理部门。逾期未治理仍上路行驶的,公安交通管理部门可以按机动车每台处以二百元以上一千元以下的罚款。”该条例第五十二条规定的内容是否符合行政处罚法的规定,是否与上位法一致,法制委员会在审议中有两种不同意见:
        多数委员认为,上位法规定不得从事某种行为,但未对该行为设定行政处罚的,下位法不得对该行为增设行政处罚,该市大气污染防治条例第五十二条增设的行政处罚不符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的精神,与《中华人民共和国大气污染防治法》相抵触。
        另一种意见认为,按照《中华人民共和国行政处罚法》第十一条第二款的规定,上位法对违法行为已经作出行政处罚规定,下位法需要作出具体规定的,必须在上位法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。但上位法规定某一行为为违法,却未对该行为设定行政处罚的,如果这一违法行为在该地区情况突出,危害较大的,下位法可以增设行政处罚。因此,该市大气污染防治条例增设的行政处罚符合《中华人民共和国行政处罚法》的精神,与《中华人民共和国大气污染防治法》不相抵触。
        也有委员建议,考虑到该市治理大气污染防治的需要,且有的省市地方性法规已有对这类违法行为设定行政处罚的规定,能否对经限期治理不改正的设定罚款,即将第五十二条修改为:“对违反本条例第三十五条规定,在道路上行驶的机动车,经监督抽测,排气污染超过规定排放标准的,由环保部门责令限期治理,限期治理通知书抄送公安交通管理部门。逾期未治理仍上路行驶的,公安交通管理部门可以按机动车每台处以二百元以上一千元以下的罚款。”
        以上意见哪一种妥当,请指示,对有些委员考虑到地方的实际需要所作的修改建议是否妥当以及能否在道路上拦截车辆进行排气污染检验也请一并指示。(某省人大常委会法制工作委员会      2004年12月6日)

        答:1、在2000年修订《中华人民共和国大气污染防治法》时,曾对在用机动车污染物排放不符合标准是否要给予罚款等行政处罚问题作过专门研究。考虑到引起机动车排放超标的情况比较复杂,并非都是因车主的违法、过错行为所致,不宜规定对车主给予罚款等行政处罚;罚款等处罚也不能有效解决机动车排放超标问题。关键是为防治机动车超标排放对环境的污染,应当禁止超标排放的机动车上路行驶。为此,《中华人民共和国大气污染防治法》第三十三条第一款规定:“在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的,不得上路行驶。”
        对于禁止超标排放的机动车上路行驶的措施,地方性法规可以作出具体规定(如可以规定由公安交通管理部门暂扣车辆行驶证)。但依照《中华人民共和国行政处罚法》第十一条第二款的规定,地方性法规不得增设对机动车超标排放的罚款等行政处罚。
        2、为避免多头上路拦车检查,《中华人民共和国大气污染防治法》第三十五条第三款明确规定:“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监督检测。”法律未授权环保部门可以上路拦车进行尾气排放抽测。(2005年1月17日)
 
七、如何处理地方性法规与上位法相抵触的问题(2005年7月28日)

        问:某市人大常委会报请自治区人大常委会批准的《市货运出租汽车管理条例》,经自治区人大法制委员会和主任会议分别依法进行审查,认为该条例与国务院于2004年4月30日发布,同年7月1日起施行的《中华人民共和国道路运输条例》有抵触之处。我区人大法制委员会和主任会议审查认为,该市的条例规定道路运输经营者在申领道路运输经营许可证之前须“购买经营权”是超越《中华人民共和国道路运输条例》规定的行政许可范围增加的前置行政许可,应当视为在有关行政许可的规定上与上位法相抵触。因此,主任会议决定暂不上常委会会议。
        根据《中华人民共和国立法法》的规定,对于报请批准的地方性法规,自治区人大常委会应当对其合法性进行审查,同上位法不抵触的,应当在四个月内予以批准,但该法没有明确规定在抵触的情况下应当如何处理?为此特请示,望给予回复。(某自治区人大常委会办公厅      2005年5月23日)

        答:《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定,省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规,应当对其合法性进行审查,同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的,应当在四个月内予以批准。根据这一规定,省、自治区人大常委会对较大的市报请批准的地方性法规有审查批准权,自治区人大常委会对报请批准的地方性法规经审查认为同上位法相抵触的,有权作出不予批准的决定;也可由制定机关对与上位法抵触条款进行修改后,再提交自治区人大常委会审查批准。自治区人大常委会审查时,发现报请批准的地方性法规同上位法相抵触的,审查的时限不受四个月限制。对于经主任会议研究,认为报请批准的地方性法规同上位法抵触,未列入常委会审议议程的,省、自治区人大常委会工作机构可以以工作沟通的方式,向报请批准机关提出意见,经报请批准的人大常委会修改后,再向省、自治区人大常委会报请批准。(2005年7月28日)
 
八、地方性法规应如何设置行政处罚的幅度(2005年7月29日)

        问:按照《中华人民共和国行政处罚法》第十一条第二款规定。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定,地方性法规需要作出具体规定的,必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。地方性法规设置行政处罚的幅度,其上限不得突破法律、行政法规的规定,这是明确的,但是,我们在审议地方性法规草案的过程中,经常遇到法律、行政法规规定的罚款数额较大,从我省属于边疆地区,经济发展水平和人民生活水平不高的实际来看,处罚额度过高,实践中也难以执行。因此,在制定地方性法规时,经常出现要求降低法律、行政法规处罚下限的情况。另外,我们在审议地方性法规草案时,还经常遇到对法律、行政法规给予行政处罚的行为,提高处罚的下限和降低处罚的上限的情况。
        地方性法规对法律、行政法规规定给予行政处罚的行为,降低、提高处罚的下限,以及降低处罚的上限,是否与行政处罚法的规定不一致,恳请回复。(某省人大法制委员会      2005年5月12)

        答:《中华人民共和国行政处罚法》第十一条第二款规定:“法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定,地方性法规需要作出具体规定的,必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。”根据这一规定,地方性法规规定行政处罚的幅度时,可以在法律、行政法规规定的行政处罚的幅度内提高下限或者降低上限,但不得突破行政处罚的幅度,降低下限或者提高上限。
        《中华人民共和国行政处罚法》第五十二条规定:“当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经当事人申请和行政机关批准,可以暂缓或者分期缴纳。”按照这一规定,对经济确有困难的当事人可以延期或者分期缴纳罚款。(2005年7月29日)

九、如何理解《中华人民共和国工会法》第四十九条(2005年8月23日)

        问:最近收到某市总工会关于对《中华人民共和国工会法》第四十九条有关规定理解的请示函,询问就“工会对违反本法规定侵犯其合法权益的,有权提请人民政府或者有关部门予以处理,或者向人民法院提起诉讼”的规定,可否理解为“政府及其有关部门是《中华人民共和国工会法》的执法主体”;该条规定是否可以作为“政府及其有关部门是《中华人民共和国工会法》的执法主体”的法律依据。
        我们认为,《中华人民共和国工会法》第四十九条是关于工会诉权和《中华人民共和国工会法》执法主体的规定。从这一规定中可以看出,对于违反了《中华人民共和国工会法》,损害了工会合法权益的行为,人民政府或者有关部门,或者人民法院有权追究其法律责任,即:《中华人民共和国工会法》的执法主体大致可划分为三类,其一是人民政府,其二是人民政府的有关部门,其三是人民法院。因此,某市总工会对该条的理解是适当的,该条规定可以作为“政府及其有关部门是《中华人民共和国工会法》的执法主体”的法律依据。妥否,请示。(某总工会办公厅      2005年7月27日)

        答:我们同意你们的意见。(2005年8月23日)
 
十、如何理解《中华人民共和国车船税暂行条例》中有关法律问题(2005年8月23日)

        问:我们正在审查修改的《中华人民共和国车船税暂行条例(送审稿)》,涉及对全国人大常委会的有关决定如何理解,特请你委提出意见。
        (一)关于修订后的暂行条例适用于外商投资企业和外国企业的问题
        1951年政务院发布《中华人民共和国车船使用牌照税暂行条例》,适用于内、外资所有企业和个人。1984年9月18日,全国人大常委会通过《关于授权国务院改革工商税制和发布试行有关税收条例(草案)的决定》。根据该授权决定,1986年国务院发布了《中华人民共和国车船使用税暂行条例》,但不适用中外合资经营企业和外资企业。1993年12月29日,全国人大常委会又通过《全国人民代表大会常务委员会关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定》,规定:“除增值税、消费税、营业税外,其他税种对外商投资企业和外国企业的适用,法律有规定的,依照法律的规定执行;法律未作规定的,依照国务院的规定执行。”
        我们正在审查修改的《中华人民共和国车船税暂行条例(送审稿)》,是将1951年的《车船使用牌照税暂行条例》和1986年的《国船使用税暂行条例》合二为一,合并后的暂行条例拟统一适用于内、外资企业和个人。这种规定与全国人大常委会的上述决定是否有冲突。
        (二)关于车检机构作为车船税代收代缴义务人的问题
        送审稿第十一条规定:“各级公安、交通管理部门应配合各级地方税务机关加强车船税的征收管理,对未纳税车船不予办理年检和转籍、过户等手续。”征求意见时有的部门认为这一规定不符合《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条的规定,即:“对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的,机动车安全技术检验机构应当予以检验,任何单位不得附加其他条件。”我们根据《中华人民共和国税收征收管理法》第四条第二款的规定,将其修改为“车船的安全技术检验机构为车船税的代收代缴义务人”。这样规定,纳税并非进行车检的前提条件,如果纳税人拒绝车检机构代收税款,根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十条第二款的规定,车检机构只需报告税务机关即可,不会影响车检的正常进行。但公安和质检部门仍担心这样规定是否与《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条的规定有矛盾。
        以上两个法律问题应当如何处理,望你们给予书面指导。(某法制办公室      2005年6月28日)

        答:(一)关于修订后的暂行条例适用于外商投资企业和外国企业的问题
        《全国人民代表大会常务委员会关于外商投资企业和外国企业适用增值税、消费税、营业税等税收暂行条例的决定》中规定:“除增值税、消费税、营业税外,其他税种对外商投资企业和外国企业的适用,法律有规定的,依照法律的规定执行;法律未作规定的,依照国务院的规定执行。”根据这一规定,对尚未制定有关税收法律的,国务院可以规定有关税种的适用范围。
        (二)关于车检机构作为车船税代收代缴义务人的问题
        我们认为,行政法规规定车船安全检验机构为车船税  代收代缴义务人没有问题。纳税人拒绝车船安全检验机构代收税款,代收代缴义务人只能根据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定报告税务机关,与是否允许车辆年检没有关系,车检仍然执行《中华人民共和国道路交通安全法》的规定。为避免实践中执行出现偏差,建议在暂行条例中明确上述意思。(2005年8月23日)

十一、民族立法中单行条例能否设定行政处罚(2005年7月21日)
 
        问:《中国人大》2005年第七期刊登了关于自治条例和单行条例不能设定行政许可的答复,我省有的同志因此提出民族立法中的单行条例能否设定行政处罚?一些同志认为可以设定行政处罚,理由是:第一,《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国立法法》均规定民族自治地方可以根据本民族特点制定自治条例和单行条例,并可以根据本民族特点对法律、行政法规作出变通,没有限制其设定法律责任;第二,从理论上讲,立法权本身应当包含设定法律责任,因为以法律责任为主要形式的法律后果是法律规范的构成要件之一,而地方可以设定的法律责任主要是行政处罚;第三,民族自治地方实行自治,需要在单行条例中根据本民族特点设定行政处罚;第四,《中华人民共和国行政处罚法》公布实施前,民族立法中单行条例已设定了一些行政处罚,《中华人民共和国行政处罚法》公布实施后,全国人大并没有要求就单行条例设定的行政处罚进行清理。请问:民族立法中的单行条例是否可以设定行政处罚?。(某省人大常委会法规工作委员会      2005年6月29日)

        答:1996年7月,已有两个省的人大常委会法工委曾就民族自治地方的自治条例、单行条例能否设定行政处罚问题来函请示我委,我委的答复意见是:“自治区制定的地方性法规可以设定行政处罚,自治区制定的自治条例、单行条例也可以设定行政处罚。但自治州、自治县制定的自治条例、单行条例不能设定行政处罚。”现在,我委仍是上述意见。(2005年7月21日)

十二、如何适用《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条、第一百零一条有关规定(2005年8月17日)
       
        问:某省人民政府法制办公室向我办转报了《某市人民政府法制办关于应如何准确理解〈中华人民共和国道路交通安全法〉第九十九条、第一百零一条两个法律条款的请示》,按照地方请求,现该省和某市的请示转呈你委,请对《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条和第一百零一条有关造成交通事故后逃逸的处罚条款的适用条件作出解释。(某法制办公室      2005年4月12日)

        答:《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条和一百零一条对于造成交通事故后逃逸的行为规定了不同的处罚,分别适用于以下不同的情形:
        1.对造成交通事故后逃逸,尚不构成犯罪的,由公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条的规定,处二百元以上二千元以下罚款,可以并处十五日以下拘留。
        2.对发生重大交通事故,构成犯罪,没有逃逸的,除依法追究刑事责任外,由公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款的规定,吊销机动车驾驶证。
        3.对发生重大交通事故,构成犯罪,并且逃逸的,除依法追究刑事责任外,由公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款的规定,吊销机动车驾驶证,且终生不得重新取得机动车驾驶证。(2005年8月17日)
 
十三、文物保护条例设置行政处罚的有关问题(2005年9月23日)
 
        问:我省正在制定的文物保护条例规定:建设单位在文物埋藏区内进行工程建设,应当申请考古调查、勘探,在工程建设或者生产活动中发现地下文物应当立即停止施工或者生产活动,不得阻挠文物行政部门和考古发掘单位的工作人员进行考古调查、勘探、发掘,在考古发掘结束前不得擅自在考古发掘区域内继续施工或者进行生产活动。对违反前述规定的行为,法律责任部分相应规定为由文物行政部门责令改正或者责令停止施工或者生产活动。
        在审议过程中,一些同志和省文物局认为,在实际工作中,违反上述规定的行为是造成文物毁损、灭失的重要原因之一,条例规定的法律责任力度不够,不利于地下文物的保护。因此,建议根据《中华人民共和国文物保护法》第六十六条第三项的规定,对上述违法行为的法律责任修改为:“对未经考古调查、勘探而擅自动工,在施工中发现古文化遗址、古墓葬等不可移动文物后拒绝文物部门介入,强行施工造成不可移动文物灭失、损毁的,处5万元以上50万元以下罚款。” 
        省人大法制委员会则认为,尽管前述行为具有社会危害性,但由于《中华人民共和国文物保护法》没有对此设置行政处罚,根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,地方立法不能增设。《中华人民共和国文物保护法》第六十六条第三项是指不按照《中华人民共和国文物保护法》第二十条规定的程序,擅自迁移、拆除文物保护单位的行为,不是指前述违法行为,不能作为我省文物保护条例对前述行为设置行政处罚的依据。由于两种意见相持不下,主任会议决定暂缓对该条例进行表决,并责成省人大常委会法工委书面请示全国人大常委会。
        对上述问题应该如何认识?请指示。(某省人大常委会法规工作委员会      2005年7月30日)

        答:《中华人民共和国文物保护法》已经对违反《中华人民共和国文物保护法》的行为规定了相应的行政处罚,地方性法规应当依照《中华人民共和国行政处罚法》第十一条的规定,在法律规定的违法行为的范围内作出具体规定。法律没有规定的,地方性法规不应对此设定行政处罚。
        《中华人民共和国文物保护法》第六十四条规定,故意或者过失损毁国家保护的珍贵文物,或者盗窃、哄抢、私分或者非法侵占国有文物,构成犯罪的,依法追究刑事责任。《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十三条第一款第二项规定,违反国家规定,在文物保护单位附近进行爆破、挖掘等活动,危及文物安全的,可以依法给予治安管理处罚。根据这些规定,在施工中发现古文化遗址、古墓葬等珍贵文物后拒绝文物部门介入,强行施工造成珍贵文物毁损的,可以依法给予治安管理处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。(2005年9月23日)

十四、关于道路交通事故损害赔偿责任的法律适用问题(2005年12月29日)
        问:我们在修改《省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法(草案)》时,对道路交通事故损害赔偿责任的法律适用问题,出现了不同意见:一种意见认为,《中华人民共和国道路交通安全法》是关于道路交通方面的专项法律,应适用该法第七十六条的规定;另一种意见认为,《中华人民共和国民法通则》是全国人大制定的,是民事方面的基本法,应适用该法第一百二十三条的规定。对这两种意见,我们应采用哪一种?如果适用《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条的规定,那么,对该条中的“减轻”责任,以减轻多少为宜,地方性法规能否具体规定,或者设最低限额?请予答复为盼。(某省人大常委会法规工作委员会      2005年11月11日)

        答:(一)《中华人民共和国民法通则》对如何承担民事损害赔偿责任等问题做了基本的规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条是关于民事损害赔偿责任的特别规定。根据《中华人民共和国立法法》第八十三条确立的特别规定优于一般规定的原则,在处理道路交通事故损害赔偿责任问题时,应优先适用《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条的规定。
        (二)《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条中规定的“减轻”,是相对于“免除”或“不承担责任”而言的。具体减轻多少为宜,地方性法规可以根据高速公路等不同情况作出规定。(2005年12月29日)
 
十五、对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十七条有关规定的询问答复(2005年12月21日)
 
        问:《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十七条第一款规定,从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的单位,必须申请领取经营许可证;第七十七条规定,无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的,责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处违法所得三倍以下的罚款。
        在执法过程中,地方环保部门对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十七条规定的“违法所得”的认定和对违法收集危险废物的处理存在理解上的差异。
        (一)关于“违法所得”的认定
        第一种理解认为:“违法所得”应当是违法行为人的获利所得,即违法行为人从事收集、贮存、利用、处置危险废物所获得的收益。
        第二种理解认为:“违法所得”应当是违法行为人的全部收益,包括违法行为人获得的收益及其收集危险废物获得的利益。
        因第一种理解与最高人民法院有关司法解释一致,我们倾向第一种理解。
        (二)关于对违法收集危险废物的处理
        第一种理解认为:根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十五条有关危险废物产生单位必须按照国家规定处置危险废物的规定,危险废物产生单位负有妥善处置危险废物的法定义务。因此,无经营许可证或者不按照经营许可证规定违法收集的危险废物处置责任仍应由危险废物产生单位承担。危险废物产生单位逾期不处置危险废物或者处置不符合国家有关规定的,则由危险废物产生单位所在地县级以上环保部门依法指定单位代为处置,处置费用由危险废物产生单位承担。
        第二种理解认为:根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十五条规定,原则上违法收集的危险废物处置责任由危险废物产生单位承担。但是,如果违法收集的危险废物因多次转手、原产生者关停并转等导致原产生单位无法认定的,可以将违法收集者视为该批危险废物的产生单位,并由其承担危险废物的处置责任。
        经研究,我们认为第二种理解符合《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五条“国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则”,同时,也有利于及时、妥善处理违法收集的危险废物,防止或减轻环境污染。第一种理解则过于强调危险废物产生者的责任,忽视了违法收集者所应承担的污染防治义务,有可能因危险废物多次转手、原产生者关停并转等导致危险废物无人负责处置,因此,我们倾向于第二种理解。
        根据《中华人民共和国立法法》第五十五条关于“全国人民代表大会常务委员会工作机构可以对有关具体问题的法律询问进行研究予以答复”的规定,特申请你委就上述两个问题予以解释。(国家某总局      2005年9月1日)

        答:1、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十七条对无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动规定的“没收违法所得”,是指没收违法行为人违法收集、贮存、利用、处置危险废物所获得的收益。
        2、依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十五条的规定,处置危险废物的责任主体是产生危险废物的单位。如确属对违法收集的危险废物的原产生单位无法认定的,该危险废物的违法收集者应作为该危险废物的产生单位承担处置责任。(2005年12月21日)

十六、如何适用《中华人民共和国民办教育促进法》第五十八条、第五十九条(2006年4月6日)

        问:近期,我们收到部分地方法院就民办学校终止清算等问题的请示,对《中华人民共和国民办教育促进法》第五十八条有关“民办学校终止时,应当依法进行财务清算。民办学校自己要求终止的,由民办学校组织清算;被审批机关依法撤销的,由审批机关组织清算;因资不抵债无法继续办学而被终止的,由人民法院组织清算”的规定应如何理解、适用及其法律后果提出疑问。同时也提出,多数民办学校系经教育部门批准、民政部门登记成立的非企业法人,如《中华人民共和国民办教育促进法》第五十八条规定的民办学校因资不抵债无法继续办学而被终止并由人民法院组织清算,属民办学校破产,而非企业法人性质的民办学校不具备《中华人民共和国企业破产法(试行)》、《中华人民共和国民事诉讼法》中破产还债程序规定的破产主体资格,在法律适用上存在障碍。
        我们认为部分地方法院反映的情况,确属法院在审判工作中难以解决的问题,例如:
        1.《中华人民共和国民办教育促进法》第五十八条规定“因资不抵债无法继续办学而被终止的,由人民法院组织清算”的情形,是否属于民办学校破产?如是,其主体不属于现行的《中华人民共和国企业破产法(试行)》、《中华人民共和国民事诉讼法》中的破产还债程序规定的破产主体范围,是否可以适用现行的破产法律规范受理、审理;如不属破产,则适用什么程序进行清算?对当事人就法院组织清算提出的异议如何处理?清算的法律后果如何定性?
        2.《中华人民共和国民办教育促进法》第五十九条规定的清偿顺序与上述破产法律规范规定的清偿顺序不同,如何适用?
        上述问题,请给予答复。(某人民法院      2006年3月7日)

        答:1.《中华人民共和国民办教育促进法》第五十八条规定“因资不抵债无法继续办学而被终止的,由人民法院组织清算”,如属非企业法人性质的民办学校,可以参照《中华人民共和国民事诉讼法》中的破产程序。
        2.清偿顺序应当适用《中华人民共和国民办教育促进法》第五十九条的规定。(2006年4月6日)
 
十七、如何理解《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定(2006年11月22日)

        问:为准确理解和执行《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定,现对有关问题请示如下:
        1.《中华人民共和国道路交通安全法》第九条第三款规定不得悬挂的“其他号牌”是否包括出租汽车的统一标志在内。
        2.《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条规定对登记后上道路行驶的机动车,应当定期进行“安全技术检验”。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条进一步规定,营运机动车在检验期限内经安全检验合格的,不再重复进行安全技术检验。在实践中,道路交通运输管理部门依据《中华人民共和国道路运输条例》第八条的有关规定对从事道路运输客运的汽车进行的“综合性能检测”是否属于重复检测。
        以上请示,请予答复。(某省人大常委会法制工作委员会      2006年6月19日)

        答:1.《中华人民共和国道路交通安全法》第九条第三款规定“公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人不得发放机动车号牌或者要求机动车悬挂其他号牌,本法另有规定的除外”。本款规定的“机动车号牌”,是指由公安机关交通管理部门对机动车依法登记后,发放的标示机动车编号并悬挂在机动车指定位置的标牌。这一规定是为了加强对上道路行驶的机动车的统一管理,保障道路交通安全,防止多头管理,减轻机动车所有人的负担。对特殊用途的机动车,可在标示机动车编号时,分类或分段编号,如北京市用京B标志出租车,也可在出租车顶上悬挂顶灯或在车两侧标识“出租车”。似不宜悬挂其他号牌。
        2.关于对《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和《中华人民共和国道路运输条例》有关规定的理解问题,建议询问国务院法制办公室。(2006年11月22日)
 
十八、如何理解《中华人民共和国检察官法》规定的“从事法律工作”和 “具有法律专业知识”(2006年8月14日)

        问:我省检察院拟提请任命省检察院派出检察院检察长。该人选2002年9月转业至省检察院机关工作,一直从事检察机关的宣传、教育工作,大学本科非法律专业毕业,现任副调研员。
        对照《中华人民共和国检察官法》第十条第一款第六项的规定,对该人选是否符合“从事法律工作”和“具有法律知识”的任职条件规定出现了不同理解。对于什么是“从事检察工作”,一种理解是“指从事检察机关的工作,包括检察机关的业务工作或检察机关的综合管理工作,但不包括事业单位人员以及检察机关的工勤人员所从事的各项工作”;一种理解是指从事检察机关的业务工作,不宜包括在机关从事人事、宣传、教育或行政管理方面的工作,当然更不包括事业单位人员以及检察机关的工勤人员从事的各项工作。对于什么是“具有法律专业知识”,一种理解是高等院校非法律专业本科毕业,具有五种情形之一的,可视为具有法律专业知识,其中第(五)项是“从事法律工作三年以上”。另一种理解是,认为第(五)项属于对“从事法律工作”的循环解释,不符合《中华人民共和国检察官法》第十条关于“具有法律知识”规定的原意。
        应当如何正确理解《中华人民共和国检察官法》第十条规定的“从事法律工作”和“具有专业法律知识”,我省检察院拟提请任命的上述人选是否符合担任检察官的条件,特此请示,请予答复。(某省人大常委会法制工作委员会      2004年6月19日)

        答:关于《中华人民共和国检察官法》第十条第一款第六项规定的“从事法律工作”,我委曾在2002年7月作过答复,主要包括从事国家或地方的立法工作,审判、检察工作,公安、国家安全、监狱管理、劳动教养管理工作,律师,法律教学和研究工作,党的政法委员会以及政府部门中的法制工作等。其中“从事检察工作”,应以从事检察机关的检察业务工作为宜。
        关于《中华人民共和国检察官法》第十条第一款第六项规定的“具有法律专业知识”,根据《中华人民共和国检察官法》的规定,对于高等院校非法律专业本科以上毕业的人员,具有法律专业知识与从事法律工作满一定年限,是担任检察官应当同时具备的两个条件。实践中有些非法律专业本科以上毕业的同志,较长时间从事法律工作,在工作中学习和掌握了法律专业知识,认为其“具有法律专业知识”是可以的,但是,《中华人民共和国检察官法》第十条第一款第六项规定的从事法律工作的有关年限还应当另行计算。(2006年8月14日)
 
十九、《中华人民共和国种子法》有关条款的解释(2006年1月19日)
       
        问:《中华人民共和国种子法》实施五年来,在保护和合理利用种质资源,规范种子生产、经营、使用行为,促进种子产业化发展等方面发挥了重要作用,但《中华人民共和国种子法》实施过程中还存在一些问题,各地对《中华人民共和国种子法》有关条款的理解也不完全一致。为更好地贯彻落实《中华人民共和国种子法》,现就有关问题请示如下:
        1.《中华人民共和国种子法》第三十五条规定的种子标签标注内容是否包括“品种审定编号”?
        根据《中华人民共和国种子法》的规定,主要农作物品种必须经过审定,为保障农民的知情权,便于监管,我部建议明确主要农作物种子标签标注内容包括“品种审定编号”,违反规定的,依照《中华人民共和国种子法》第六十二条第二、三项规定处罚。
        2.《中华人民共和国种子法》和《农作物种子标签管理办法》没有要求种子标签注明保质期,但地方技术监督部门依据《中华人民共和国产品质量法》等法律、规章,对种子标签未注明保质期的行为予以查处,导致不同部门执法标准不一致,使种子生产经营者无所适从。地方技术监督部门适用法律是否正确?
        我部认为,相对于《中华人民共和国产品质量法》而言,《中华人民共和国种子法》是特别法。根据特别法优于一般法的原则,有关种子标签问题应当适用《中华人民共和国种子法》和国务院种子行政主管部门制定的规定,不能依照《中华人民共和国产品质量法》及根据《中华人民共和国产品质量法》制定的规章进行处罚。
        3.进口农作物种子的质量高于买卖双方合同约定的质量标准,也符合国家规定的种用使用标准,但低于种子标签标注的质量标准,是否可以认定为劣质种子?
        根据《中华人民共和国种子法》第四十六条第三款第二项的规定,种子实际质量指标无论是否符合国家种用标准,只要低于种子标签标注的质量指标的,都属于劣质种子。因此,我部认为这种情况可以认定为劣质种子。
        4.《中华人民共和国种子法》第四十一条“有关费用”和“可得利益损失”如何计算?
        根据地方的有关规定和做法,我部建议明确有关费用包括购买种子支出的交通费、种子保管费、鉴定费、误工费和其他费用支出。可得利益损失按其所在乡镇前三年同种作物的单位面积平均产值乘以实际种植面积减去当年实际收入计算;无统计资料的,可以参照当年同种作物的单位面积平均产值乘以实际种植面积减去当年实际收入计算;无参照农作物的,按照资金投入和劳动力投入的一倍以上两倍以下计算。
        5.种子违法所得如何计算?
        我部建议明确种子生产、经营中的“违法所得”,是指从事种子生产、经营活动所取得的销售收入,即指种子经营者销售产品时取得的收入,包括成本和利润。
        6.《中华人民共和国种子法》第四十四条第二款规定,承担种子质量检验的机构应当经省级以上人民政府有关主管部门考核合格,这里的“有关主管部门”是指哪些部门?
        我部建议明确“有关主管部门”是指省级以上农业、林业和计量行政主管部门,农业和林业主管部门负责种子检验机构资格的考核,计量主管部门负责检验机构计量器具的核校。
        7.《中华人民共和国种子法》第七十六条规定“草种、食用菌菌种的种质资源管理和选育、生产、经营、使用、管理等活动,参照本法执行”。草种、食用菌菌种的管理是否直接适用《中华人民共和国种子法》?食用菌菌种是否需审定?
        我部认为,对菌种和主要草类品种的生产应实行生产许可制度,对草种和菌种的经营实行经营许可制度。草种和食用菌菌种的种质资源保护和选育、生产、经营、使用、管理等活动中的违法行为,也可以依照《中华人民共和国种子法》的有关规定进行处理,但食用菌菌种不需要审定。
        8.在品种审定公告书中载明的适宜生态区域外推广种子的,可否认定该行为违反第十七条“应当审定的农作物品种未经审定通过的,不得发布广告,不得经营、推广”的规定,从而适用第六十四条规定予以处罚?
        我部认为,在品种审定公告书中载明的适宜生态区域外推广种子的,应当认定为“未审先推”的行为,适用第六十四条的规定予以处罚。
        以上妥否,盼回复意见。(某部      2005年11月15日)

        答:一、关于来函所提第七个问题。《中华人民共和国种子法》第七十六条规定:“草种、食用菌菌种的种质资源管理和选育、生产、经营、使用、管理等活动,参照本法执行。”这一条规定可以作为草种、食用菌菌种种质资源管理和选育、生产、经营、使用、管理等活动的依据,即对草种、食用菌菌种可以参照《中华人民共和国种子法》规定实行生产、经营许可制度,进行市场监管并对违法行为给予处罚。草种、食用菌菌种的品种审定,《中华人民共和国种子法》未作参照本法执行的规定。
        二、关于来函所提第二、第六个问题,应当依照《中华人民共和国种子法》的相关规定办理。如有关部门有不同理解,可由国务院法制办公室协调解决。
        三、关于来函所提第四个问题。因种子质量问题的损害赔偿纠纷,当事人不能协商解决的,可向人民法院起诉,由法院依法确定赔偿数额。
        四、来函所提其他涉及行政执法中的具体的问题,可以依照1981年全国人大常委会关于加强法律解释工作的决议第三项的规定办理。(2006年1月19日)
 
二十、如何适用《中华人民共和国人民检察院组织法》第三条第二款(2006年12月31日)

        问:我省接到省人民检察院“关于某人故意伤害案是否按审判监督程序提请最高人民检察院抗诉的请示”,其主要内容是针对某人故意伤害(致人死亡)一案,州中级人民法院一审作出无罪判决和省高级人民法院二审维持原判的问题,省人民检察院认为法院的两审判决错误,两次召开检委会对上述案件是否按审判监督程序提请最高人民检察院抗诉进行讨论,由于对此案意见分歧较大,11名检委会委员中有7人同意提请抗诉,检察长及其他三人不同意提请抗诉。故省人民检察院按照《中华人民共和国人民检察院组织法》第三条第二款中关于“如果检察长在重大问题上不同意多数人的决定,可以报请本级人民代表大会常务委员会决定”的规定,就此案是否按照审判监督程序提请最高人民检察院抗诉的问题,报请省人大常委会决定。对此,我省特向全国人大常委会法制工作委员会请示以下问题:对此类具体案件是否适用《中华人民共和国人民检察院组织法》第三条第二款的规定?我委是否应按《中华人民共和国人民检察院组织法》第三条第二款规定受理此类具体案件?如若受理,是否是由人大常委会召开会议作出决定或是常委会主任会议研究决定后以人大常委会名义下发决定?上述请示望答复。(某省人大常委会办公厅      2006年11月29日)

        答:《中华人民共和国人民检察院组织法》第三条第二款规定:“各级人民检察院设立检察委员会。检察委员会实行民主集中制,在检察长的主持下,讨论决定重大案件和其他重大问题。如果检察长在重大问题上不同意多数人的决定,可以报请本级人民代表大会常务委员会决定。”这里的“重大问题”包括“重大案件”。但在工作中,对具体刑事案件的处理,根据第十条第二款关于“最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作,上级人民检察院领导下级人民检察院的工作”的规定,由下级检察院请示上级检察院为妥。省人民检察院检察长不同意检察委员会多数人就某一案件提请最高人民检察院抗诉的意见,建议如实向最高人民检察院报告有关情况和意见,由最高人民检察院决定是否提出抗诉。对具体案件的处理问题,不宜提请本级人大常委会讨论决定。(2006年12月31日)
 
二十一、如何执行《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零三条的规定(2007年1月26日)
        问:近年来全国工商行政管理部门开展了车辆非法改装的专项整治工作。该项整治工作取得了一定成效,同时也存在如何理解和执行《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零三条第三款和第四款的问题。我局的意见,工商行政管理部门和国家机动车产品主管部门均可依据上述两款对有关违法行为人进行没收、罚款等处罚,其中吊销营业执照及查封的处罚由工商行政管理部门实施。请答复。(某局      2006年12月6日)

        答:《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零三条第三款、第四款规定,对擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的,或者生产、销售拼装的机动车、擅自改装的机动车的,没收非法生产、销售的机动车成品及配件,可以并处非法产品价值三倍以上五倍以下罚款,有营业执照的,由工商行政管理部门吊销营业执照,没有营业执照的,予以查封。根据上述规定,《中华人民共和国道路交通安全法》除对吊销营业执照的处罚明确规定由工商行政管理部门实施外,对没收、罚款、查封等措施没有明确规定主管部门,因此,仍应按照相关法律、行政法规和国务院有关主管部门职能分工的规定,由相关主管部门实施。(2007年1月26日)
 
二十二、建设项目环境管理如何适用法律(2007年3月21日)
        问:地方环境保护部门在执行《中华人民共和国环境影响评价法》过程中,对建设项目环境影响评价文件(以下简称环评文件)的审批权限,以及既未报批环评文件也未经验收的已建项目的法律适用问题,存在一些理解上的不同。
        一、关于建设项目环评文件审批权限问题
        根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十三条第一款的规定,国务院环境保护行政主管部门负责审批以下三类建设项目的环评文件:
        (一)核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目;
        (二)跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目;
        (三)国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。
        根据上述规定,国务院环境保护行政主管部门建设项目环评文件审批权限的范围,按照建设项目投资审批机关的行政级别确定,即国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目,其环评文件由国务院环境保护行政主管部门负责审批;跨省级行政区或者具有核、绝密等特殊性质的建设项目也由国务院环境保护行政主管部门负责审批。
        目前,环境保护部门在实际执行上述建设项目环评文件审批权限规定的过程中出现了一些争议
        第一,“氰化物等环境影响非常重大的项目”是否属于“核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目”中的“特殊性质的建设项目”
我局的意见,“特殊性质的建设项目”不仅限于具有特殊的社会敏感的“核设施和绝密工程”,还可以包括具有特殊的环境敏感性的“氰化物等环境影响非常重大的项目。” 
        第二,“国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目”中的“审批”是否可以扩大理解为:  “审批、核准和备案”
2004年,国务院发布了〈关于投资体制改革的决定〉,明确规定对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,而是区别不同情况实行核准制和备案制。据此,建设项目的投资审批方式已由过去单一的“审批制”,改革为目前的“审批制”、“核准制”和“备案制”三种形式。
        我局的意见,根据目前建设项目审批管理方式的变化,“国务院审批或者国务院授权有关部门审批的建设项目”中的“审批”,实质上应当理解为目前的“审批”、“核准”和“备案”。
        因此,我局认为,目前国务院环境保护行政主管部门负责审批环评文件的建设项目的范围是:
        (一)核设施、绝密工程、氰化物等特殊性质的建设项目;
        (二)跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目;
        (三)国务院审批或者核准的建设项目,国务院有关部门审批、核准或者备案的建设项目。
        二、关于既未报批环评文件也未验收的已建成项目的法律适用问题
在建设项目环境管理实践中,建设单位既未向环境保护部门报批环评文件,建设项目“需要配套建设的环境保护设施”也未建成、未经验收或者验收不合格,而主体工程投入生产或者使用的违法现象比较普遍。对如何处理这类违法行为的问题上,有关方面存在争议。
        我局的意见:上述违法行为,既违反了《中华人民共和国环境影响评价法》关于环境影响评价制度的规定,同时也违反了《建设项目环境保护管理条例》中“三同时”制度的规定。对同一行为违反两项制度的法律适用问题,对违法行为人可以依照两项制度中处罚较重的规定,定性处罚。
        根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条规定,对未报批环评文件,擅自开工建设的,由环境保护部门责令停止建设,限期补办手续;《建设项目环境保护管理条例》第二十八条规定,建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成,未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,由环境保护部门责令停止生产或者使用,可以处10万元以下的罚款。
        因此,对未报批环评文件或未验收的已建项目,可以依照《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定予以处罚。
        为准确理解和正确执行《中华人民共和国环境影响评价法》,就上述问题的法律适用函报你委,请予答复。(某局      2007年1月10日)

        答:一、根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十三条第一款第一项的规定,你局可以就“氰化物等环境影响非常重大的项目”是否属于“核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目”中的“特殊性质的建设项目”作出解释。
        二、《中华人民共和国环境影响评价法》第二十三条第一款第三项规定的“国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目”中“审批”的建设项目,可以包括《国务院关于投资体制改革的决定》中规定的由国务院或者国务院投资主管部门“核准”的建设项目。“备案”的建设项目中对环境可能造成重大影响,依照国务院及国务院有关部门的规定属于本条第一款第一项规定的“特殊性质”的建设项目的,其环境影响评价文件的审批按照本条的规定办理。
        三、关于建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件却已建成建设项目,同时该建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,应当分别依照《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条、《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定作出相应处罚。(2007年3月21日)

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